EDITORIAL– 04 decembrie 2022
Ucraina un razboi la confluenta dintre Europa și Rusia
Ucraina joacă de mult timp un rol important, dar uneori trecut cu vederea, în ordinea globală de securitate. Astăzi, țara se află în prima linie a unei noi rivalități între marile puteri, despre care mulți analiști spun că va domina relațiile internaționale în deceniile următoare. Invazia Rusiei în Ucraina în februarie 2022 a marcat o escaladare dramatică a conflictului dintre cele două țări, vechi de opt ani, și un punct de cotitură istoric pentru securitatea europeană. După zece luni, mulți analiști din domeniul apărării și al politicii externe au catalogat războiul drept o greșeală strategică majoră a președintelui rus Vladimir Putin și una care a pus în pericol lunga sa domnie. Mulți observatori văd puține perspective pentru o rezolvare diplomatică în lunile următoare și recunosc, în schimb, potențialul unei escaladări periculoase, care ar putea include utilizarea de către Rusia a unei arme nucleare. De ce este Ucraina un punct fierbinte geopolitic? Ucraina a fost o piatră de temelie a Uniunii Sovietice. După Rusia, era a doua cea mai populată și cea mai puternică dintre cele cincisprezece republici sovietice, găzduind o mare parte din producția agricolă, industriile de apărare și armata Uniunii, inclusiv Flota Mării Negre și o parte din arsenalul nuclear. Ucraina era atât de vitală pentru uniune, încât decizia sa de a rupe legăturile în 1991 s-a dovedit a fi o lovitură de grație pentru o superputere aflată în dificultate. În cele trei decenii de independență, Ucraina a căutat să își croiască propriul drum ca stat suveran, căutând în același timp să se alinieze mai strâns cu instituțiile occidentale, inclusiv cu UE și NATO. Cu toate acestea, Kievul s-a străduit să își echilibreze relațiile externe și să depășească diviziunile interne profunde. O populație mai naționalistă, vorbitoare de ucraineană, din vestul țării, a susținut în general o mai mare integrare cu Europa, în timp ce o comunitate majoritar rusofonă din est a favorizat legături mai strânse cu Rusia. Ucraina a devenit un câmp de luptă în 2014, când Rusia a anexat Crimeea și a început să înarmeze și să sprijine separatiștii din regiunea Donbas din sud-estul țării. Cucerirea Crimeii de către Rusia a fost prima dată de la al Doilea Război Mondial când un stat a anexat teritoriul altuia. Peste paisprezece mii de persoane au murit în luptele din Donbas între 2014 și 2021, cel mai sângeros conflict din Europa de la războaiele balcanice din anii 1990. Ostilitățile au marcat o schimbare clară a mediului de securitate global, de la o perioadă unipolară de dominație a SUA la una definită de o competiție reînnoită între marile puteri. În februarie 2022, Rusia s-a angajat într-o invazie la scară largă a Ucrainei cu scopul de a răsturna guvernul aliniat la Vest al lui Volodymyr Zelenskyy. Care sunt interesele generale ale Rusiei în Ucraina? Rusia are legături culturale, economice și politice profunde cu Ucraina și, în multe privințe, Ucraina este esențială pentru identitatea și viziunea Rusiei în lume. Rusia și Ucraina au legături familiale puternice, care datează de secole. Kievul, capitala Ucrainei, este uneori numit “mama orașelor rusești”, la egalitate în ceea ce privește influența culturală cu Moscova și Sankt Petersburg. La Kiev, în secolele al VIII-lea și al IX-lea, creștinismul a fost adus de la Bizanț la popoarele slave. Și creștinismul a fost cel care a servit drept ancoră pentru, statul slav timpuriu din care se trag rușii, ucrainenii și belarușii moderni. Aproximativ opt milioane de etnici ruși trăiau în Ucraina în 2001, conform unui recensământ efectuat în acel an, majoritatea în sud și est. Moscova a pretins că are datoria de a-i proteja pe acești oameni ca pretext pentru acțiunile sale în Crimeea și Donbas în 2014. După prăbușirea Uniunii Sovietice, mulți politicieni ruși au văzut divorțul cu Ucraina ca pe o greșeală a istoriei și o amenințare la adresa poziției Rusiei ca mare putere. Pierderea controlului permanent asupra Ucrainei și lăsarea acesteia să cadă pe orbita occidentală a fost văzută de mulți ca o lovitură majoră pentru prestigiul internațional al Rusiei. În 2022, Putin a prezentat escaladarea războiului cu Ucraina ca parte a unei lupte mai largi împotriva puterilor occidentale despre care spune că intenționează să distrugă Rusia. Liderul sovietic Nikita Hrușciov a transferat Crimeea de la Rusia la Ucraina în 1954 pentru a întări “legăturile frățești dintre popoarele ucrainean și rus”. Cu toate acestea, de la căderea uniunii, mulți naționaliști ruși, atât în Rusia, cât și în Crimeea, au dorit cu ardoare o revenire a peninsulei. Orașul Sevastopol este portul de acostare pentru Flota rusă a Mării Negre, forța maritimă dominantă din regiune. Timp de decenii, Rusia s-a bazat pe conductele ucrainene pentru a-și pompa gazul către clienții din Europa Centrală și de Est și a plătit Kievului miliarde de dolari pe an sub formă de taxe de tranzit. Fluxul de gaz rusesc prin Ucraina a continuat la sfârșitul anului 2022, în ciuda ostilităților dintre cele două țări, dar volumele au fost reduse, iar conducta a rămas în mare pericol. Rusia a ținut să își păstreze influența politică în Ucraina și în întreaga fostă Uniune Sovietică, în special după ce candidatul său preferat pentru funcția de președinte al Ucrainei în 2004, Viktor Ianukovici, a pierdut în fața unui concurent reformist în cadrul mișcării populare Revoluția portocalie. Acest șoc pentru interesele Rusiei în Ucraina a venit după o înfrângere electorală similară pentru Kremlin în Georgia în 2003, cunoscută sub numele de Revoluția Trandafirilor, și a fost urmată de o alta – Revoluția Lalelelor – în Kârgâzstan în 2005. Ce a declanșat mișcările Rusiei în Crimeea și Donbas în 2014? Legăturile Ucrainei cu UE au fost cele care au dus la tensiuni cu Rusia în 2013-2014. La sfârșitul anului 2013, președintele Ianukovici, acționând sub presiunea susținătorilor săi de la Moscova, a renunțat la planurile de a formaliza o relație economică mai strânsă cu UE. Mulți ucraineni au perceput decizia lui Ianukovici ca pe o trădare din partea unui guvern profund corupt și incompetent, iar aceasta a declanșat proteste la nivelul întregii țări, cunoscute sub numele de Euromaidan. Putin a încadrat tumultul care a urmat Euromaidanului, care l-a forțat pe Ianukovici să plece de la putere, drept o “lovitură de stat fascistă” susținută de Occident, care a pus în pericol majoritatea etnică rusă din Crimeea. (Liderii occidentali au respins acest lucru ca fiind o propagandă nefondată care amintește de epoca sovietică). Ca răspuns, Putin a ordonat o invazie secretă în Crimeea, pe care ulterior a justificat-o ca fiind o operațiune de salvare. “Există o limită pentru orice. Iar în cazul Ucrainei, partenerii noștri occidentali au depășit limita”, a declarat Putin într-un discurs din martie 2014 în care a oficializat anexarea. Putin a folosit o narațiune similară pentru a-și justifica sprijinul acordat separatiștilor din sud-estul Ucrainei, o altă regiune în care locuiesc un număr mare de etnici ruși și vorbitori de limbă rusă. El s-a referit în mod faimos la această zonă ca Novorossiya (Noua Rusie), un termen care datează din secolul al XVIII-lea din Rusia imperială. Se crede că provocatori ruși înarmați, inclusiv unii agenți ai serviciilor de securitate ruse, au jucat un rol central în incitarea mișcărilor secesioniste anti-Euromaidan din regiune la rebeliune. Cu toate acestea, spre deosebire de Crimeea, Rusia a continuat să nege oficial implicarea sa în conflictul din Donbas până când a lansat invazia sa mai amplă în Ucraina în 2022. De ce a lansat Rusia o invazie pe scară largă a Ucrainei în 2022? Unii analiști occidentali văd invazia Rusiei din 2022 ca fiind punctul culminant al resentimentelor tot mai mari ale Kremlinului față de expansiunea NATO de după Războiul Rece în fosta sferă de influență sovietică. Liderii ruși, inclusiv Putin, au afirmat că Statele Unite și NATO au încălcat în mod repetat angajamentele pe care le-au luat la începutul anilor 1990 de a nu extinde alianța în fostul bloc sovietic. Aceștia consideră extinderea NATO în această perioadă tumultoasă pentru Rusia ca fiind o impunere umilitoare în legătură cu care nu au putut face altceva decât să privească. În săptămânile care au precedat summitul NATO din 2008, președintele Vladimir Putin i-a avertizat pe diplomații americani că pașii pentru a aduce Ucraina în cadrul alianței “ar fi un act ostil față de Rusia”. Câteva luni mai târziu, Rusia a intrat în război cu Georgia, demonstrând aparent disponibilitatea lui Putin de a folosi forța pentru a asigura interesele țării sale. (Unii observatori independenți au învinuit Georgia pentru inițierea așa-numitului Război din august, dar au învinuit Rusia pentru escaladarea ostilităților). În ciuda faptului că a rămas nemembră, Ucraina și-a sporit legăturile cu NATO în anii care au precedat invazia din 2022. Ucraina a organizat exerciții militare anuale cu alianța și, în 2020, a devenit unul dintre cei doar șase parteneri de oportunitate sporită, un statut special pentru cei mai apropiați aliați nemembri ai blocului. Mai mult, Kievul și-a afirmat obiectivul de a obține în cele din urmă statutul de membru deplin al NATO. În săptămânile care au precedat invazia sa, Rusia a formulat mai multe cerințe majore de securitate față de Statele Unite și NATO, inclusiv să înceteze extinderea alianței, să solicite acordul Rusiei pentru anumite desfășurări NATO și să retragă armele nucleare americane din Europa. Liderii alianței au răspuns că sunt deschiși la o nouă diplomație, dar nu au fost dispuși să discute despre închiderea ușilor NATO pentru noi membri. “În timp ce europenii vorbesc despre o criză ucraineană, din punctul de vedere al Rusiei, aceasta este o criză în arhitectura de securitate europeană iar chestiunea fundamentală pe care vor să o negocieze este revizuirea arhitecturii europene de securitate, așa cum este ea acum, spre ceva mai favorabil intereselor rusești.” Putin vrea să destabilizeze Ucraina, să sperie Ucraina. El vrea ca democrația ucraineană să eșueze. El vrea ca economia ucraineană să se prăbușească. El vrea ca investitorii străini să fugă. Vrea ca vecinii săi – în Belarus, Kazahstan, chiar și în Polonia și Ungaria – să se îndoiască dacă democrația va fi vreodată viabilă, pe termen lung, și în țările lor.” Rusia plănuia să invadeze Ucraina intr-o perioadă de 10 zile și, ulterior, să ocupe țara pentru a permite anexarea până în august 2022. Planul rusesc presupunea că viteza și utilizarea dezinformarii pentru a ține forțele ucrainene departe de Kiev ar putea permite cucerirea rapidă a capitalei. Planul rusesc a reușit în mare măsură, iar rușii au obținut un avantaj de 12:1 în raportul de forțe la nord de Kiev. Cea mai mare deficiență a planului rusesc a fost lipsa unor cursuri de acțiune reversibile. Drept urmare, atunci când viteza nu a produs rezultatele dorite, forțele rusești și-au văzut pozițiile degradate în mod constant pe măsură ce Ucraina se mobiliza. În ciuda acestor eșecuri, Rusia s-a reorientat spre Donbas și, întrucât Ucraina își consumase în mare parte rezervele de muniție, s-a dovedit a avea succes în operațiunile ulterioare, încetinite de determinarea – mai degrabă decât de capacitățile – trupelor ucrainene. Din aprilie, Occidentul a devenit adâncimea strategică a Ucrainei, iar Forțele Armate Ucrainene au anihilat Rușilor inițiativa după ce armele cu rază lungă de acțiune au pus în pericol logistica rusă. Invazia în toată regula a Ucrainei de către Rusia la 24 februarie 2022 a dus la revenirea luptei convenționale în Europa. Acest lucru a oferit o ocazie fără precedent de a evalua capacitățile militare ale Rusiei și impactul unei serii de arme moderne pe câmpul de luptă. Asigurarea faptului că se trag învățămintele corecte din acest conflict este vitală în două privințe cheie: pentru Ucraina, dacă dorește să primească sprijin militar adecvat din partea partenerilor săi internaționali, și pentru membrii NATO, dacă doresc să se asigure că sunt capabili din punct de vedere militar să descurajeze agresiunile în viitor. OBIECTIVUL STRATEGIC al Rusiei în invazia sa în Ucraina a fost subjugarea statului ucrainean. Consolidarea militară a Rusiei împotriva Ucrainei a început în martie 2021, când un număr mare de trupe convenționale au fost adăugate la forțele existente de-a lungul granițelor Ucrainei. Această acumulare a îndeplinit trei funcții. În primul rând, a exercitat presiuni asupra guvernelor occidentale pentru a se reangaja în negocierile de la Minsk II pentru a încuraja Kievul să facă concesii și, astfel, să evite un conflict. În al doilea rând, a prepoziționat echipamente militare în jurul Ucrainei care să permită o constituire mai rapidă a forțelor atunci când va veni momentul invaziei. În al treilea rând, a oferit Moscovei o oportunitate de a evalua reacția partenerilor internaționali ai Ucrainei. Partenerii internaționali ai Ucrainei au respins amenințarea în primăvara anului 2021, deoarece nu au observat nici factorii favorizanți necesari desfășurați împreună cu unitatile rusești, nici modelarea politică necesară a mediului informațional din Rusia pentru a susține o invazie. Au avut dreptate în ambele cazuri – acumularea s-a dovedit a fi un exercițiu de mobilizare. Cu toate acestea, lecția pentru Kremlin a fost că puteau aduce capacitati militare mai repede decât puteau fi aduse capacitățile militare ale partenerilor Ucrainei si mai mult reactia acestora, ar fi fost tardiva. Încrederea Kremlinului că poate invada Ucraina fără o interferență internațională semnificativă a fost un motiv important pentru a întreprinde invazia la scară largă. Rusia plănuia să înceapă invazia cu o campanie masivă de rachete și lovituri aeriene împotriva apărării aeriene, a infrastructurii de comandă și control (C2), a aerodromurilor și a depozitelor de muniții ale Ucrainei. Această campanie nu ar fi vizat infrastructura critică, cum ar fi centralele electrice și căile ferate, deoarece acestea erau vitale pentru planurile Rusiei de ocupare a țării. Eliminarea conducerii politice a Ucrainei ar fi, în primul rând, o sarcină pentru serviciile speciale ale Rusiei. O altă linie de efort, alocată forțelor speciale și trupelor de asalt aerian ale Rusiei, a fost capturarea centralelor electrice, a aerodromurilor, a rezervelor de apă, a băncii centrale și a parlamentului Ucrainei. Comunitatea serviciilor de informații din Ucraina consideră că Rusia plănuia, de asemenea, să folosească unități aeropurtate din Belarus pentru a captura centralele nucleare de la Rivne și Khmelnytsky. Metoda de control politic avută în vedere a avut atât o componentă regională, cât și una națională. Componenta regională cuprindea cooperarea forțată a guvernatorilor regionali și a autorităților locale. Componenta națională implica asasinarea puterii executive a Ucrainei și capturarea parlamentului. Facțiunea pro-rusă din cadrul parlamentului ar fi fost încurajată să formeze o Mișcare pentru pace, pe care ceilalți parlamentari ar fi fost încurajați și constrânși să o sprijine. Această Mișcare pentru Pace ar fi interzis rezistența în numele păstrării păcii. Regiunile care ar fi opus rezistență puteau fi apoi private de electricitate, apă și finanțare de la banca centrală, în urma unor moțiuni prin intermediul acestui organism parlamentar. Prin urmare, centralele nucleare ucrainene au servit trei scopuri în planul de invazie: să funcționeze ca adăposturi sigure pentru trupele și personalul militar rus, echipamente, posturi de comandă și depozite de muniții; să obțină controlul asupra sistemului energetic al Ucrainei, deoarece centralele nucleare sunt responsabile pentru generarea a peste 60% din electricitatea ucraineană; și să ofere opțiunea de a obține o pârghie pentru a șantaja țările europene cu riscul de poluare cu radiații ca urmare a unor posibile accidente la centralele nucleare dacă acestea ar încerca să intervină. Care sunt obiectivele Rusiei în Ucraina? Rusia lui Putin a fost descrisă ca o putere revanșardă, dornică să își recâștige puterea și prestigiul de odinioară. Obiectivul lui Putin a fost întotdeauna acela de a readuce Rusia la statutul de mare putere în nordul Eurasiei. Prin cucerirea Crimeei în 2014, Rusia și-a consolidat controlul asupra unui punct de sprijin strategic la Marea Neagră. Cu o prezență militară mai mare și mai sofisticată acolo, Rusia își poate proiecta puterea mai adânc în Mediterana, Orientul Mijlociu și Africa de Nord, unde a avut în mod tradițional o influență limitată. Unii analiști susțin că puterile occidentale nu au reușit să impună costuri semnificative Rusiei ca răspuns la anexarea Crimeei, ceea ce, potrivit acestora, nu a făcut decât să sporească dorința lui Putin de a folosi forța militară în urmărirea obiectivelor sale de politică externă. Până la invazia sa din 2022, câștigurile strategice ale Rusiei în Donbas au fost mai fragile. Sprijinirea separatiștilor îi crescuse, cel puțin temporar, puterea de negociere față de Ucraina. În februarie 2022, Putin a ordonat o invazie la scară largă, trecând o forță de aproximativ două sute de mii de soldați pe teritoriul ucrainean dinspre sud (Crimeea), est (Rusia) și nord (Belarus), în încercarea de a cuceri orașe importante, inclusiv capitala Kiev, și de a detrona guvernul. Putin a declarat că obiectivele generale sunt “de-nazificarea” și “demilitarizarea” Ucrainei. Cu toate acestea, în primele săptămâni ale invaziei, forțele ucrainene au opus o rezistență puternică, care a reușit să blocheze armata rusă în multe zone, inclusiv în Kiev. Mulți analiști din domeniul apărării spun că forțele rusești au suferit din cauza moralului scăzut, a logisticii slabe și a unei strategii militare prost concepute, care a presupus că Ucraina va cădea rapid și ușor. La sfârșitul lunii august, Ucraina a lansat o contraofensivă majoră împotriva forțelor ruse, recucerind mii de kilometri pătrați de teritoriu în regiunile Harkov și Kherson. Campaniile au marcat un eșec uimitor pentru Rusia. Pe fondul retragerii rusești, Putin a ordonat mobilizarea a încă aproximativ trei sute de mii de soldați, a anexat ilegal alte patru regiuni ucrainene și a amenințat că va folosi arme nucleare pentru a apăra “integritatea teritorială” a Rusiei. Ce doreau ucrainenii? Agresiunea Rusiei din ultimii ani a galvanizat sprijinul public pentru înclinațiile Ucrainei spre vest. În urma Euromaidanului, țara l-a ales ca președinte pe omul de afaceri miliardar Petro Poroșenko, un susținător fervent al integrării în UE și NATO. În 2019, Zelensky l-a învins pe Poroșenko, într-un semn al nemulțumirii profunde a publicului față de establishmentul politic și față de lupta oprită a acestuia împotriva corupției și a economiei oligarhice. Înaintea ofensivei din 2022, sondajele indicau că ucrainenii aveau păreri amestecate cu privire la aderarea la NATO și UE. Mai mult de jumătate dintre cei intervievați (fără a include locuitorii din Crimeea și din regiunile contestate din est) susțineau aderarea la UE, în timp ce 40-50% erau în favoarea aderării la NATO. La doar câteva zile după invazie, președintele Zelenskyy a cerut ca UE să pună Ucraina pe o cale rapidă de aderare. Țara a devenit candidat oficial în iunie, însă experții avertizează că procesul de aderare ar putea dura ani de zile. În septembrie, Zelenskyy a depus o cerere oficială de aderare a Ucrainei la NATO, insistând pentru un proces de admitere accelerat și pentru acest bloc. Mulți analiști occidentali spun că, la fel ca în cazul candidaturii Ucrainei la UE, aderarea la NATO nu pare probabilă pe termen scurt. În joc pentru Europa este structura de securitate care a contribuit la menținerea păcii pe continent de la al Doilea Război Mondial. Inițial, europenii au fost împărțiți în privința modului de a răspunde diferitelor forme de agresiune rusă, iar conflictul a scos la iveală fracturile din cadrul Uniunii Europene și NATO. Dar indignarea față de agresiunea lui Putin a contribuit la promovarea unui front unificat, iar UE a dezvăluit sancțiuni pe care le-a descris ca fiind fără precedent pentru bloc în ceea ce privește amploarea și acoperirea. Activele străine ale indivizilor bogați și ale întreprinderilor aliate cu Kremlinul fiind înghețate. La începutul războiului, Marina ucraineană era cea mai slab echipată si dotata din armata Ucrainei. Cu toate acestea, luând în considerare impactul economic al controlului Rusiei asupra Mării Azov, marina a urmărit modernizarea începând cu 2014 și a făcut progrese importante în extinderea capacităților sale. Prima fază a modernizării navale urma să fie finalizată până în 2025 și prevedea instituirea controlului asupra apelor teritoriale ale Ucrainei, menținând o acoperire până la 40 de mile marine de la coastă. În acest scop, marina trebuia să dobândească capacitățile necesare pentru detectarea, identificarea și înfrângerea în timp util a inamicului în această zonă. Primul pas a fost refacerea și modernizarea sistemului de ISR privind si situația maritima, inclusiv prin integrarea capacităților disponibile în alte agenții guvernamentale. În acest context, este deosebit de importantă achiziționarea complexului radar multifuncțional Mineral-U, creat de Institutul ucrainean de cercetare științifică de stat pentru sisteme radar Quantum-Radiolocation. Mineral-U este conceput pentru detectarea în mod activ și pasiv și clasificarea țintelor de suprafață la o distanță de până la 500-600 km. Acesta este montat pe o platformă de camion, este foarte mobil și adaptat pentru interacțiunea strânsă cu complexul de rachete anti-navă Neptun, care a devenit cunoscut pe scară largă după scufundarea crucișătorului rusesc Moskva la 13 aprilie 2022. Dezvoltat de biroul de proiectare ucrainean “Luch”, complexul de rachete mobile de coastă RK-360 “Neptun” a fost o componentă importantă a modernizării marinei, alături de dezvoltarea artileriei de coastă, și capabilitati de desfășurarea războiului radio-electronic. Cu o rază de acțiune de până la 280 km, manevrabilitate și capacități de zbor la altitudine joasa, Neptun poate fi considerat un element critic al strategiei generale de apărare maritimă a Ucrainei. Primul batalion de complexe Neptun urma să fie primit în aprilie 2022. Agresiunea rusă a forțat transferul accelerat al sistemelor, dar nu a permis utilizarea deplină a capacitățile complexului în primele săptămâni ale invaziei. O provocare serioasă pentru marina militară a fost, de asemenea, lipsa unui număr suficient de rachete pentru complexe. Cu toate acestea, primirea de către Ucraina a sistemelor de rachete anti-navă Harpoon ca parte a asistenței tehnico-militare occidentale, a rezolvat această problemă și a oferit încredere în capacitatea marinei de a descuraja Rusia în partea de nord-vest a Mării Negre. Amenințarea continuă a loviturilor provenite din Marea Neagră a pus și mai mult la încercare apărarea antiaeriană și antirachetă a Ucrainei. Deși scufundarea navei de război rusești Moskva la 13 aprilie 2022 a făcut ca Flota rusă din Marea Neagră, cu excepția ambarcațiunilor mici de atac rapid, să își mute operațiunile mai departe de coasta ucraineană, Marina rusă a putut încă să îndeplinească în mod funcțional două dintre sarcinile sale definite. Nu se mai putea apropia de coastă și nu mai putea amenința debarcările. Cu toate acestea, navele și submarinele rusești au continuat să lanseze atacuri cu rachete cu rază lungă de acțiune împotriva sudului și vestului Ucrainei, în timp ce trecerea de la o blocadă apropiată la una îndepărtată nu a modificat în mod fundamental izolarea economică a porturilor ucrainene.
Analiza FORUMULUI SECURITATII MARITIME